韩逢华委员：

您提出的《关于破解高标准农田项目“重建轻管”难题，推动项目长效发挥效益的提案》已收悉。经商市财政局、各县（市）区政府，现答复如下：

一、我市高标准农田建设及管护基础工作开展情况

市委、市政府始终把高标准农田建设作为夯实粮食安全根基、推进农业现代化的核心抓手。2019-2023年，全市农业农村系统累计建成高标准农田51.22万亩，实施建设项目67个，2026年省农业农村厅下达我市大石桥市5万亩高标准农田改造提升任务，当前项目前期各项工作有序落地、稳步推进。

从建后移交管护推进情况看，全市67个建成项目中已完成管护移交协议签订20个，尚有47个未完成移交，其中大石桥市38个、盖州市9个，项目移交滞后问题较为突出。

我局一贯秉持“建设与管护同步谋划、同步推进”工作思路，坚持建管并重长效发展。但结合日常督导调研情况，我们清晰地看到当前建后管护工作仍存在不少薄弱环节，正如您在提案中指出“重建轻管”问题日益突出，部分工程设施“带病运行”，设施使用效能衰减，削弱区域粮食安全稳定保障能力。

二、建议落实情况

（一）健全管护制度，压实管护责任

为切实解决农田设施重建轻管、权责模糊、管护缺位等问题，我局聚焦制度完善、责任压实、监督提质三方面发力，全面规范建后管护工作。一是健全管护制度。督导各县（市）区严格对标《高标准农田工程设施管护办法（试行）》、《辽宁省农田建设项目管理实施细则（试行）》、《辽宁省农田建设补助资金管理暂行办法》、《辽宁省农田建设项目运行管护管理办法》、《营口市高标准农田工程设施建后管护暂行办法（试行）》文件要求，立足辖区农田布局、设施类型、管护现状等实际情况，因地制宜修订完善本地高标准农田项目建后管护管理实施细则。系统化规范县、乡、村三级管护体系架构，逐一厘清县级政府、乡镇政府、村民委员会、经营主体、种植大户、管护专员等各方权责，形成分级负责、层层落实的责任链条；严格遵循“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”原则，逐条细化管护条款，明确机井、沟渠、道路、桥涵、灌溉管网、防护围栏、输配电等各类农田工程设施的管护范围、内容、标准和巡查养护频次；同步明确日常巡查、维修养护、问题报备、档案管理等各流程工作规范，细化管护经费的筹措渠道、使用范围和监管程序，构建“一县一细则、全域有标准、管护有依据”的制度化管护格局。二是压实管护责任。强化顶层制度引领，编制并印发《营口市高标准农田建设全流程工作规范（试行）》文件，进一步厘清县（市）区政府、农业农村、财政、自然资源及乡镇政府等相关单位管护职责，统筹推进县级管护资金落地实施，层层压实各方责任，杜绝责任悬空、推诿扯皮等问题，确保建成项目有人管、有人护、有人负责。同步推行高标准农田管护网格化、精细化管理，对已建高标准农田逐地块、逐设施划定管护范围，建立“一设施一档、一田一人”管护机制，彻底打通管护责任“最后一公里”，确保定责到人到田。三是强化监督考核。将工程建后管护情况纳入乡村振兴战略实绩考核、农田基本建设“大禹杯”考评及粮食安全省长责任制考核体系，强化刚性约束。同步建立常态化排查整改工作机制，组建专项督查小组，常态化开展实地核查，重点督查农田设施运行状态、日常管护落实情况及问题隐患整改成效，对发现的问题实行台账管理、限期整改、对账销号，确保管护工作闭环运行。

（二）拓宽资金筹措渠道，构建多元保障体系

针对管护经费无稳定预算、资金渠道单一的堵点，财政部门会同农业农村部门协同发力，统筹整合各类涉农资金，多措并举拓宽资金供给渠道，全方位夯实管护资金支撑。一是落实财政保障，建立稳定长效投入机制。将建后日常管护经费纳入财政常态化预算保障，按规定及时落实地方配套资金，做到专款专用。2019以来市级共落实安排管护资金237万元，用于已建成高标准农田设施的日常维修养护，有效缓解了基层管护资金短缺问题；同时，积极争取上级农田建设专项补助资金和管护奖补资金，拓宽管护经费来源，共争取上级管护奖补资金500万元，为设施维修改造和管护能力提升提供了有力补充。二是积极协同财政部门，支持维修改造，消化存量欠账，对已建成高标准农田设施开展全面排查评估，建立老化损毁设施台账。三是拓宽筹资渠道，构建多元格局。建立以财政保障为主、社会力量参与的多元投入模式，引导受益农户投工投劳、种植大户认领管护，同时引入地方专业力量参与工程运维，通过多路径降低管护成本。四是强化资金监管，提升使用效益。将管护资金使用情况纳入绩效评价范围，评价结果与后续管护资金安排直接挂钩，对管护到位、设施状态良好的区域适当倾斜，对管护不力、问题频发的核减资金，形成良性激励约束机制。

（三）开展设施排查整治，化解历史管护欠账

针对设施老化底数不清、需求不明，以及设施长期带病运行等问题，我市坚持清查与整治并举、改造与预防并重，全面开展设施排查，同步统筹新建改造。一是全域开展设施摸底排查，建立损毁台账。结合高标准农田建设突出问题整治工作，制定专项整治方案，对2019年以来高标准农田设施进行排查，截至目前，排查建后管护问题共22个，已整改7个，剩余15个列入整改计划，做到底数清、情况明、台账全。二是推动问题整改销号，深化督导问效。针对未整改问题，专项下发《关于加快推进高标准农田建设突出问题整治工作的通知》，督导各地科学制定整改方案，明确整改目标、任务、数量、责任人和时限，实行挂图作战、销号管理。同时，市级层面主动靠前、全程跟进，不做“甩手掌柜”，下阶段将开展问题整改抽查复核，坚持以督促改，对整改质量不达标、虚假整改、敷衍应付的，采取通报约谈、限期重改等措施加压推进；对典型问题深挖根源、举一反三，以层层传导压力、级级压实责任的闭环监管，确保整治成果经得起实践检验。三是统筹新建改造项目规划，杜绝新增欠账。将化解存量欠账与防范新增欠账有机结合，在推进2026年大石桥市5万亩高标准农田改造提升建设任务中，严把规划设计关口，将老旧设施修缮、配套完善等工程统一纳入项目规划，实现新建工程与存量设施更新一体推进，避免“旧账未清、新欠叠加”。同时，从省级专家库中抽取权威专家参与技术评审，严把方案论证关，从源头提升项目设计质量，确保改造一片、完善一片、管好一片。

（四）畅通群众监督渠道，强化绩效奖惩运用

针对现有日常监管机制落地不实、群众监督参与度不足，绩效评价约束力度偏弱问题。我局坚持线上线下协同发力、监督与考核同步挂钩。一是充分运用线上监测监管平台。依托全国农田建设综合监测监管平台常态化开展动态管控，将排查发现的设施破损、管护缺位等各类问题录入系统，建立规范的问题台账，实行“发现录入-整改处置-销号归档”闭环管理，安排专人跟踪督办整改进度、复核整改成效。二是拓宽群众监督举报渠道。全面推行管护信息公开制度，在各高标准农田片区统一设置项目公示牌，清晰标注项目名称、年度、实施范围、总投资、设计单位、建设单位、建设内容、建设工期、施工单位、监理单位、管护单位、投诉电话等要素；广泛吸纳农户、种植大户、农场等农业经营主体参与管护监督，鼓励群众随时反馈管道渗漏、道路损毁、设施闲置失修等问题，形成多方联动、共治共享的监督合力。三是强化绩效评价结果运用。将考核成绩与各县（市）区农田建设项目申报直接挂钩，对管护工作扎实、设施完好率高的地区和个人予以通报表扬，在项目安排上优先支持；对管护履职不力、巡查流于形式、设施损毁长期无人处置的地区开展约谈问责、限期整改，以刚性考核倒逼责任落实，持续巩固农田管护成果。

（五）创新分类管护模式，补齐管护人才短板

针对管护技能欠缺、专业力量薄弱问题，我局着力建强管护队伍，创新管护模式，全面提升专业化、规范化管护水平。一是强化专业队伍建设，夯实基层管护力量。下一步督导各县（市）区常态化开展镇、村两级管护人员专题培训，围绕设施维修养护、巡查排查、隐患处置、台账管理、政策法规等重点内容开展系统化培训，切实补齐基层管护人员专业短板，充实乡镇农业管护工作力量，打造“懂业务、会管护、能履职”的基层管护队伍。二是创新市场化管护模式，破解村级能力不足难题。积极探索政府购买服务、专业第三方托管等管护新途径。具体实践中，大石桥市拟委托水利供水集团统一运营，并在2023年水田示范区探索“管护+保险”新模式，引入保险公司，通过市场化手段提升管护标准化、精细化水平，有效破解村级管护能力不足的瓶颈制约。

三、下一步工作打算

农业农村部门将继续扛牢主体责任，立足农田建设管理职能，不断强化工作举措、补齐工作短板。一是持续压实层级管护责任。严格督导各县（市）区依据高标准农田建后管护实施细则和全流程工作规范，细化属地管护任务清单，因地制宜落实各项管护措施，确保县、乡、村三级责任层层传导、环环相扣；二是紧盯设施问题整改。依托全国农田建设综合监测监管平台跟踪督办存量问题整改进度，对存量问题实行台账管理、倒排工期、挂图作战，确保各类未销号损毁设施年底前整改取得实质性突破；同步建立整改“回头看”常态化机制，将已整改设施纳入日常巡查重点，严防问题反弹反复；三是切实强化日常监督考核。下阶段将采取随机抽查、现场核验、走访农户相结合的方式，对机电井、灌排渠道、田间道路等重点设施开展复查核验，全面掌握各地管护落实实情，以常态化督查推动长效管护机制落地见效。

感谢您对我市工作的关心和支持，希望继续对“三农”工作给予支持。