王全义代表：

您提出的《关于推动营口农业全产业链高质量发展的建议》已收悉，现答复如下：

您的建议聚焦我市农业全产业链发展的关键瓶颈，从土地经营模式优化、产业链条延伸、要素支撑强化、协同机制健全四个方面提出了针对性举措，完全契合我市农业现代化发展实际，对推动营口农业提质增效、夯实乡村振兴产业基础具有重要指导意义。我们会同市商务局、税务局、科技局等相关部门，对建议内容逐项研究落实，现将有关工作情况答复如下：

一、农业全产业链发展基础情况

近年来，我市依托“三水之乡”资源禀赋，围绕“粮头食尾”“农头工尾”发展方向，持续培育壮大农业产业体系，全产业链发展基础不断夯实。

（一）经营主体量质齐升。截至2025年底，全市累计培育农业产业化龙头企业62家，其中国家级6家、省级29家、市级27家，农民专业合作社达2863个，通过“企业+合作社+农户”模式带动21万余农户协同发展。2025年新增省级农业产业化龙头企业2家、农民专业合作社87个，经营主体梯度发展格局基本形成。

（二）产业规模持续扩大。2025年全市规上农产品加工企业达121家，规上加工业产值实现228.3亿元；投资500万元以上农产品加工项目共33个，累计完成投资6.8亿元。重点打造优质粮油生产和食品制造、现代高效畜牧业生产与精深加工两大产业集群，2025年优质粮油产业集群总产值突破300亿元，规上加工产值152.6亿元；畜牧业产业集群总产值突破100亿元，规上加工产值23.2亿元，成为农业经济增长核心引擎。

（三）品牌效应不断释放。全市累计培育市级以上农产品品牌238个，其中国家级42个、省级90个、市级106个。2024年“营口大米”入选农业农村部农业品牌精品培育计划，2025年“盖州葡萄”以66.16亿元品牌价值入选辽宁省农产品区域公用品牌价值前十，累计新增全国名特优新农产品12个，拥有地理标志证明商标7件、地理标志保护产品8件，“营字号”农产品知名度持续提升。

（四）融合发展成效显著。扎实推进盖州、大石桥国家级现代农业产业园项目建设，聚焦葡萄、水稻等主导产业构建全产业链格局。大石桥辽河流域粳稻优势特色产业集群项目建成投用，进一步提升了优质粳稻生产、加工能力。2026年鲅鱼圈熊岳镇产业强镇项目通过农业农村部评估认定，盖州陈屯镇产业强镇项目加快推进，为产业集群化发展提供了重要支撑。

二、针对建议的落实推进情况

（一）关于优化土地经营模式，夯实规模化发展基础。我们始终将土地适度规模经营作为破解细碎化经营瓶颈、提升农业生产效率的核心抓手，重点推进三项工作。一是稳固发展农业社会化服务体系。几年来，我市以实施乡村振兴战略为抓手，以实现小农户与现代农业发展有机衔接为目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，拓宽农民增收渠道，加快推进农业农村现代化。2021年全市实施面积合计8.3万亩，下达资金498万元；2022年全市实施面积合计10万亩，下达资金700万元；2023年全市合计10.32万亩，下达资金671万元；2024年全市实施面积合计8.9万亩，下达资金642万元；2025年全市实施面积合计15.5万亩，下达资金1348.8万元。二是进一步规范土地流转。全市各村在土地流转中统一使用农业农村部合同示范文本，明确双方权利义务，从根本上从内部和外部流转两个方面把好审批关。同时，指导各村将土地流转合同录入全国土地流转监管平台，通过平台预警等功能对超期流转、大面积流转、交易不规范等行为进行预警，实行对账销号整改，进一步规范土地流转行为。三是完善权益保障机制。鼓励进城落户农民通过正规流程自愿有偿退出土地承包权益，具体退出补偿实行“一村一策”因地制宜。同时，鼓励农民开展闲置农房盘活利用，盖州市双台镇松树沟村已有32户村民有偿退出宅基地使用权。参考地方国有建设用地征用价格的20%—50%收取集体建设用地租赁费用，村集体每户每年大约收入1800元。

（二）关于延伸产业链条，提升产业增值能力。我们聚焦补短板、强弱项、锻长板，加快推动农业产业链向精深加工、高附加值环节延伸。一是优化产业空间布局。依托营口市辽河经济开发区农产品加工集聚区，集中布局烘焙食品、冷饮、豆制品深加工、肉制品深加工、水产品深加工、农产品深加工项目，现有企业66户，其中规上企业8户。2025年主营业务收入达13.72亿元，同比增长7.11%。二是强化科技创新驱动。市科技局累计实施省级农业重大专项4项、省“揭榜挂帅”项目1项、市级关键技术攻关项目9项，争取资金支持1600余万元，突破了一批农产品精深加工、保鲜储存等关键技术。全市农业领域拥有省级重点实验室3家、省级专业技术创新中心5家，为产业升级提供了坚实的技术支撑。三是培育壮大龙头企业。实施农业龙头企业培育计划，按照“扶大、扶强、扶优”原则，开展国家、省、市三级农业产业化龙头企业申报和监测，2023-2025年累计争取省级农产品深加工补助资金1365万元，支持企业技改转型升级；对2022-2023年新认定的13家龙头企业给予一次性奖励135万元，引导企业做大做强。四是落实税费支持政策。市税务局全面落实国家支持农业全产业链发展的各项税费优惠政策，包括直接用于农业生产用地免征城镇土地使用税、土地使用权转让给农业生产者用于农业生产免征增值税、蔬菜流通环节免征增值税、农产品批发市场和农贸市场免征房产税和城镇土地使用税等，有效降低了企业经营成本。

（三）关于强化要素支撑，完善服务保障体系。我们围绕技术、物流、数字化等关键要素，不断健全农业全产业链服务保障体系。一是提升农业科技服务能力。累计承接省级科技特派团37个，组建市级科技特派团50个，选派科技特派员513人，深入田间地头开展服务2500余人次，推广新品种新技术新装备160余项。与辽宁农业职业技术学院等共建“科技小院”10个，推广“稻蟹共生”“舍饲绒山羊高效繁殖”等实用技术10余项。二是健全冷链物流网络。市商务局不断完善县乡村三级物流配送体系，推进县级物流配送中心、共同配送中心及乡镇快递物流站点建设。通过整合多家快递企业资源，改造仓储设施、引进分拣设备等手段构建覆盖县域到乡镇、村级的双向物流配送体系，有效降低物流成本、提升配送效率。三是推进农村电商提质增效。加强县域电商载体培育，指导红旗大集电商直播基地等县域省级电商直播基地的提质增效，夯实农村电商发展基础。统筹全市直播电商基地、机构、电商企业等资源，开展网上年货大集、原产地直播、源头工厂直播等促消费活动，丰富线上消费场景，畅通农产品上行渠道。四是助力农产品市场拓展。市商务局利用国内外重点展会平台，组织营口鹏昊米业有限公司等重点农产品企业参展，通过产品展销、商务洽谈、对接交流等形式，集中推介营口特色农产品，推动本地企业积极融入国内国际两个市场，促进内外贸一体化高质量发展，持续提升营口农产品品牌影响力。

（四）关于健全协同机制，促进主体融合发展。我们不断完善利益联结机制，提升农民组织化程度，构建风险共担、利益共享的产业发展共同体。一是强化利益联结纽带。推广“龙头企业+合作社+农户”的紧密型合作模式。二是提升农民组织化程度。开展合作社规范化提升行动，对规范运行的合作社给予财政补贴和税收优惠。支持合作社发展标准化生产，力争实现统一品种、统一技术、统一质量标准、统一销售的“四统一”经营。三是完善风险保障体系，扩大农产品保险覆盖面。

三、下一步工作安排

我们将以落实您的建议为契机，进一步加大工作力度，加快推动营口农业全产业链高质量发展，重点做好以下四方面工作：

（一）持续深化土地制度改革。进一步推广应用辽宁省农村产权流转交易平台，规范土地流转审批监管流程，推进农村集体资产资源交易“应进场、必进场”。加大农业社会化服务覆盖面积，指导县区做好2026年农业社会化服务实施及验收工作。

（二）加快产业链升级步伐。推进产业园农产品精深加工项目建设，通过政策支持农产品深加工、保鲜储存等关键技术攻关，同时加大龙头企业培育力度。

（三）不断强化要素支撑。深化科技特派行动，实现重点产业科技服务全覆盖。加快冷链物流体系建设，实现鲜活农产品主产区冷链设施全覆盖。推进农业数字化转型，启动建设营口农业大数据中心，实现主要农产品全程可追溯。

（四）健全协同发展机制。进一步完善“龙头企业+合作社+农户”利益联结模式，持续开展合作社规范化建设，扩大农业信贷担保规模，为产业发展提供更有力的金融支撑。

感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，我们将认真吸纳您的建议，不断完善政策举措，加快推动营口农业全产业链高质量发展。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。