王全义代表：
您提出的《关于持续深化农村环境卫生治理与全面推广高标准农田建设的建议》已收悉，现答复如下：
一、全域推进农村人居环境整治
（一）坚持高位推进，统筹农村人居环境整治工作
市农业农村局以市委农办名义先后制定印发了《营口市2026年农村人居环境整治工作方案》《营口市农业生产废弃物资源化利用实施方案》，明确各部门工作职责及全年各项重点工作任务。2026年1-4月，按照市委、市政府关于持续改善提升农村环境的统筹部署，市农业农村局派出3个工作小组，采取“四不两直”方式，重点对盖州市17个镇街、大石桥市10个镇街，共计27个镇街开展了多轮次暗访检查。于3月26日向市委、市政府报送农村人居环境整治工作专报，指出各地普遍存在农村生活垃圾清运不及时、边整治边反弹的问题，整治成效不够稳固。暗访检查期间累计发现农村生活垃圾问题点位556个（其中盖州市339个、大石桥市217个），截至目前，556个问题点位已全部完成整改。
（二）健全整治体系，全域推进农村垃圾治理
为进一步拧紧责任链条，2026年5月，市政府成立由市长任组长的工作专班，出台“1+5+6”工作方案，以《营口市农村人居环境整治提升工作方案》为总纲，同步制定生产垃圾、生活垃圾、建筑垃圾、国省道路沿线垃圾、河道垃圾等5个专项清理整治工作导则，指导6个县（市）区细化方案，形成系统治理格局。完善市县两级垃圾收运处置体系，压实市县乡村四级责任，集中力量开展垃圾治理攻坚，全面清存量、抓整改。累计出动人员2.4万余人次、车辆1.9万余台次，清理各类积存垃圾20万余立方米，城乡环境面貌得到初步改善。同时，54家市直单位下沉包保乡镇，已累计下沉一线3000余人次，排查垃圾问题点位5000余处，完成整改4700余处，并围绕生活、生产、建筑、河道等垃圾治理领域初步建立起一系列长效管护机制。
（三）强化资源化利用，科学处置农业生产废弃物
为深化行业指导，以《工作导则》为总纲，立足全市644个村的种植养殖结构和废弃物产生特征，制定了“一村一策”指导建议，帮助每个村精准完善生产废弃物处置方式。印发《营口市农业生产废弃物科学处置与资源化利用培训工作方案》，形成“一村一策、分类指导、模式多样、全员参与”的工作机制，成立5个业务指导组，对全市54个涉农乡镇（办事处）、644个行政村进行指导培训。同时，加大宣传引导，发布致农民朋友的人居环境整治倡议书，设计垃圾分类明白卡和秸秆、农膜、农药包装、畜禽粪污等废弃物回收处置明白纸，组织各村通过大喇叭等方式强化宣传。
二、持续推进高标准农田建设
2018年新一轮机构改革，将分散在发展改革、原国土资源、水利、财政的农田建设职能划入农业农村部门，构建起集中统一的农田建设管理体制。2019-2024年，全市新建和改造提升高标准农田51.22万亩，项目总投入80023万元。其中争取中央、省资金73157万元。截至目前，全市新建和在建高标准农田面积累计达到108.55万亩，约占全市168.35万亩耕地面积的64%，占144.7万亩永久基本农田面积的75%，高于全省14个百分点，稳定保障10亿斤以上粮食产能。
（一）全面推广高标准农田建设，筑牢粮食安全根基
当前农田建设工作任务艰巨、挑战较多，我们将坚持主动担当、积极作为，以务实有力的举措破解难题、补齐短板。对您提出的宝贵意见建议，我们将认真研究吸纳，重点从以下几个方面抓好落实：
（二）科学统筹谋划，优化整体布局
1.加强组织领导。高标准农田建设已经纳入乡村振兴战略实绩考核、“大禹杯”考核、粮食安全和耕地保护责任制目标等考核范围，是必须完成的“硬任务”。地方各级政府对高标准农田建设和管理负总责，市、县进一步建立健全“政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动”的农田建设管理工作机制，完善农田间协调机制，市、县级农业农村部门在同级人民政府的领导下，全面履行好农田建设管理职责，担负起牵头抓总的作用。
2.科学设计建设内容。按照“集中连片、整村推进”原则，优先在“两区”、制种田和永久基本农田上开展高标准农田建设。按照《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022）的要求，科学合理设计高标准农田建设内容，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度，有效提高耕地地力和质量。在坚持以农田水利为重点，实行多项措施综合治理的前提下，按照项目区“缺什么、补什么”原则确定具体的工程措施和投入比例。坚持绿色发展，按照“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”的要求，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生态环境。
3.加快方案编制。根据《辽宁省率先把永久基本农田建成高标准农田实施方案（2025-2032年）》要求，统筹考虑我市农业产业发展、耕作制度、水土条件、生态环境等要素，根据2011年以来高标底数核查情况，委托第三方及时编制《营口市率先把永久基本农田建成高标准农田实施方案》（2025-2032年），进一步摸清永久基本农田待建地块，力争在2032年前将我市具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。
（三）聚焦堵点难点，强化要素支撑。
1.加大建设投资力度。利用发改超长期国债、农业农村转移支付两条渠道积极争取上级资金支持我市高标准农田建设，压实市、县地方政府投入责任，力争高标准农田建设亩均投入逐步达到3000元左右。县级财政部门建立专门的农田资金管理账户，保证资金专款专用，县级财政部门通过专用资金账户支付清算高标准农田建设资金。大石桥市、盖州市和老边区制定分批分期五年还款计划，逐步还清历史欠账。建立县（市）区党政一把手每年向市委常委会、市政府常务会议汇报高标准农田建设进度及资金拨付率情况，促进项目县（市）区主要领导亲自抓好落实。
2.强化人才队伍建设。建立健全专业技术人才的引进和培养机制，配足配强农田水利、测绘、土建等专业人才，抽调和吸纳工程和水利等专业人才，真正充实到市县高标准农田建设工作的一线工作，让专业人管专业事，才能保证项目高质量、顺利推进。同时引进具备专业技术和经验的第三方机构，开展项目评审、验收等工作，切实提升我市农田建设水平。市农业农村局2026年计划通过公开招聘选拔1位农业工程专业人才，充实到农田建设一线。
（四）完善建管体系，提高建设质效。
1.切实抓好建后管护。我们坚持建管并重，把高标准农田建后管护与项目建设摆在同等重要位置。项目竣工验收后，及时办理资产移交手续，由县级人民政府建立健全农田工程设施管护制度，合理确定管护经费分担机制，明晰工程设施所有权，落实管护主体与管护责任，坚决杜绝重建轻管、重建设轻维护现象，防止出现“一年建、两年坏、三年变回老模样”的问题。下一步，我们将强化对各项目区建后管护制度落实情况的监督检查，由乡镇人民政府负责指导辖区内管护主体，做好水源工程、沟渠、道路、桥涵闸站、林网及输配电等设施的日常管护工作。市级将加大财政支持力度，对以往建设且具备维修维护价值的水电等设施及时修缮改造，确保工程持续稳定发挥效益。
2.群众参与机制推进农田智慧管理。积极引导农民群众、新型农业经营主体全程参与高标准农田项目的规划设计、工程施工、竣工验收等环节，健全完善群众参与和群众监督机制，切实提升项目建设质量。依托大石桥市示范项目智能平台，探索搭建全市高标准农田建设智能化管理系统，全面实现项目“上图入库”管理。对项目前期资料、工程档案、施工质量管控、测土配方施肥、耕地质量监测、病虫害监测、农机作业、作物长势等数据进行动态采集与分析研判，及时发布预警信息，为科学决策、精准管理提供有力支撑。
再次感谢您对我市农业农村工作的关心、支持和监督。今后，我们将进一步提高政治站位、革新工作理念、凝聚奋进合力，锚定新目标新使命，全力保障群众生产生活安全和农业稳产增收，为农业农村现代化贡献力量。