杨莎莎代表：

您提出的《关于农村闲置房屋出租的建议》已收悉，现答复如下：

当前，我市农村普遍闲置房屋资源浪费现象，特别是城镇化进程加快后，农民进城打工、就学、搬迁导致闲置房屋增加。有效利用这些闲置资源是全面促进乡村振兴、实现农民增收重要途径。

一、农村闲置房屋利用的政策依据

习近平总书记指出：“农村闲置农房放在那里任其破败是一个大问题，利用起来却是一笔大资源。”针对一些地区农房闲置现象，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，“允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用”。2025年中央一号文件进一步明确提出，“探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。”完整准确全面理解文件精神，把握农房盘活利用的政策要义，对于促进乡村产业发展、维护农民财产权益具有重要的现实意义。

二、当前工作开展情况

‌（一）开展盘活农村闲置宅基地（农房）利用试点工作‌。早在2020年，我市盖州市双台镇就被列为省级盘活农村闲置宅基地（农房）试点单位，截至目前，已取得阶段性成效。双台镇松树沟村已有32户村民有偿退出宅基地使用权，参考地方国有建设用地征用价格的20--50%收取集体建设用地租赁费用，村集体每户每年大约收入1800元。继续推进“花溪民宿”项目，目前花溪文化发展旅游有限公司已投资70多万元，该项目进展顺利进度已达到预期。思拉堡村积极利用温泉资源积极打造集温泉康养、特色民宿、农家院、观赏采摘等旅游产品为一体的旅游资源，村内现有温泉主题酒店9家，温泉民宿110余家，通过发展温泉民宿等实现了农民每年每户增收10万元以上。

（二）扎实开展相关基础性工作。一方面，加强宅基地审批管理。2020年、2025年，我市先后出台《关于进一步加强农村宅基地审批管理工作的通知》文件，明确了新建房屋或原房屋翻（改、扩）建时，必须履行审批程序、符合规划，为闲置农房盘活利用提供建设依据。另一方面，配合市自然资源局做好房地一体宅基地确权登记颁证工作。目前，此项工作正在开展。规范有序推进房地一体宅基地确权登记颁证，为闲置农房盘活利用夯实基础。

‌（三）加强农房租赁政策宣传。加强工作指导，指导基层加强农房租赁合同的规范管理，租赁合同签订时间不能超过20年；建立风险防范机制，防止“长租短付”等类似行为损害农民合法财产权益。此外，还要明晰承租人的农房权能内容，对于非集体经济组织成员租赁农房的，允许其对农房适当修缮和内部改造，但不允许其对农房自行翻建、扩建以及违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。

（四）积极推动农村闲置房屋进入产权交易平台。目前，我省大连市已将闲置宅基地、闲置农房纳入省级交易平台进行交易。按照流转年限不超过20年在平台上进行挂牌，项目成交后大大提升了农房自身价值，提高了农民收入。目前，我市还没有此类项目在省级产权交易平台上交易，下步我局将积极宣传发动，鼓励农民将闲置农房在省级平台上挂牌。

三、存在的困难

‌（一）闲置农房位置分散。从我市实际情况看，大部分村村内农房连片闲置的情况不多，闲置下来的农房要么位置偏僻，交通不便；要么位于村庄内部，被别的农房“围困”；要么年久失修，功能跟不上现代生活需要。农房“插花式”闲置既加大了重新利用的难度，也降低了对社会资本的吸引力。

（二）缺少有力的产业支撑。早在2019年，农业农村部就出台了相关政策，鼓励农民将农房与乡村的旅游业、康养产业、文创产业、农产品加工业等相配合。但实际情况是，我市大部分村仍以传统农业为主，很难找到利用大量闲置农房发展的产业。

（三）缺少社会资本的加入。除鲅鱼圈、盖州市几个乡镇利用温泉产业积极发展民宿、康养等产业外，我市其他大部分乡镇现有的自然资源很难吸引规模社会资产参与其中，主要是地理位置不便、旅游资源稀缺等造成。

（四）缺少专业人才支撑。当前，留守乡村的人才多以参与种养业、农产品加工流通业为主的新型经营主体居多，善于盘活闲置农房发展关联产业的本土人才亟待加快培养。如何引进外部专业人才，怎样才能为外来人才提供有吸引力的待遇和发展平台，“引不来，留不住”成为外引人才必须直面的难题。

四、下一步打算

一是总结试点地区先进经验，加强示范引领。我市将积极宣传推广双台镇的成功经验，鼓励资源丰富的地区积极发展农房盘活利用；

二是加强对闲置宅基地管理。切实落实乡镇主责、村级主体的宅基地管理机制和宅基地申请、审批、使用全过程监管“三到场”要求。加大执法力度，建立一支素质高、业务精、作风硬、忠于职守、秉公执法的联合执法队伍，加大违法案件查办和巡察力度，做到违法必究，执法必严。

三是健全盘活农房利用的机制体制。坚持“自愿有偿、农民受益、集体得利”原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。通过政策宣传和引导，鼓励村民主动将闲置宅基地和房屋交于村集体进行运营，换取财产性收益。

四是鼓励农民将闲置农房通过省级产权交易平台进行挂牌交易。当前，按照省级要求，我市只有村集体的资产、资源必须在省级产权交易平台进行交易。下步，我局将进一步加大宣传力度，结合大连市成功经验，通过宣传、培训等开展广泛宣传，鼓励农民自愿将闲置房屋在平台上挂牌交易。

营口市农业农村局

2025年6月12日