民进营口市委会：

你们提出的《关于提升高标准农田建设质效有力保障粮食安全的提案》已收悉，现答复如下：

习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，饭碗里必须主要装我们自己生产的粮食。近年来，我市坚持以实施乡村振兴战略为统揽，始终将高标准农田建设作为促转型、兴产业、助增收的头道工序，多措并举，强力推进，不断创新机制，将保护好、建设好耕地作为一项政治任务来抓，确保在需要时产得出、供得上，加快实现“藏粮于地”。

一、我市高标准农田建设现状

2018年机构改革将发展改革部门的农业投资项目、财政部门的农业综合开发项目、原国土部门的农田整治项目、水利部门的农田水利建设项目等农田建设项目管理职责整合划入农业农村部门。此次机构改革进一步理顺了农田建设管理体制，农田建设资金整合力度进一步加大，彻底改变了农田建设“五牛下田”“分散管理”的局面。多年来，我市各部门按照总体规划分别组织实施，建设了一大批优质农田。据统计，2019-2024年，全市新建和改造提升高标准农田51.22万亩，项目总投入80023万元。其中争取中央、省资金 61507万元，创我市农田建设历史最好水平。我市现有耕地168.35万亩，永久基本农田144.7万亩，截至2024年底，全市累计建设高标准农田108.55万亩，约占全市耕地面积的64%，占永久基本农田面积的75%，高于全省14个百分点，稳定保障10亿斤以上粮食产能。

二、破解难题，探索创新，全力做好高标准农田建设工作

我们现在的农田建设工作任务重、挑战大，我们要主动作为、敢于担当，采取有效措施，努力克服眼前的困难。针对您提出的建议，我们决心从以下几方面入手：

（一）加强组织领导。高标准农田建设已经纳入乡村振兴战略实绩考核、“大禹杯”考核、粮食安全和耕地保护责任制目标等考核范围，是必须完成的“硬任务”。地方各级政府对高标准农田建设和管理负总责，市、县进一步建立健全“政府领导、农业农村部门牵头、部门协作、上下联动”的农田建设管理工作机制，完善农田间协调机制，市、县级农业农村部门在同级人民政府的领导下，全面履行好农田建设管理职责，担负起牵头抓总的作用。

（二）加大建设投资力度。利用发改超长期国债、农业农村转移支付两条渠道积极争取上级资金支持我市高标准农田建设，压实市、县地方政府投入责任，力争高标准农田建设亩均投入逐步达到3000元左右。县级财政部门建立专门的农田资金管理账户，保证资金专款专用，县级财政部门通过专用资金账户支付清算高标准农田建设资金。大石桥市、盖州市和老边区制定分批分期拨付计划，逐步还清历史欠账。建立县（市）区党政一把手每年向市委常委会、市政府常务会议汇报高标准农田建设进度及资金拨付率情况，促进项目县（市）区抓好落实。

（三）强化人才队伍建设。建立健全专业技术人才的引进和培养机制，配足配强农田水利、测绘、土建等专业人才，抽调和吸纳工程和水利等专业人才，真正充实到市县高标准农田建设工作的一线工作，让专业人管专业事，才能保证项目高质量、顺利推进。同时引进具备专业技术和经验的第三方机构，开展项目评审、验收等工作，切实提升我市农田建设水平。市农业农村局2025年计划通过公开招聘选拔1位水利建设的专业人才，充实到农田建设一线。

（四）科学设计建设内容。按照“集中连片、整村推进”原则，优先在“两区”、制种田和永久基本农田上开展高标准农田建设。按照《高标准农田建设通则》(GB/T30600-2022)的要求，科学合理设计高标准农田建设内容，实行田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，重点在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电、科技服务和建后管护等方面加大建设力度，有效提高耕地地力和质量。在坚持以农田水利为重点，实行多项措施综合治理的前提下，按照项目区“缺什么、补什么”原则确定具体的工程措施和投入比例。坚持绿色发展，按照“少硬化、不填塘、慎砍树、禁挖山”的要求，因地制宜构建生态沟渠、道路和塘堰湿地系统，改善农田生态环境。

（五）切实抓好建后管护。我们坚持“建管并重”，将高标准农田建后管护与建设摆到同等重要的位置，项目竣工验收后，及时办理资产交付手续，由县级人民政府负责建立农田工程设施管护制度，建立管护经费合理分担机制，明确农田工程设施所有权人，确定管护主体落实管护责任，坚决杜绝重建轻管导致“一年建、两年坏、三年变回老模样”的问题发生。下一步我们将加强监督各项目区建后管护制度落实，乡镇人民政府负责指导本行政区域高标准农田工程设施管护主体对水源工程、沟渠、道路、桥涵闸站、林网及输配电等工程进行管护。市级加大财政支持力度，对以前建设有修补维护价值的水、电设施及时修复，发挥其应有的作用。

（六）提高项目建设水平。鼓励农民和新型农业经营主体等参与高标准农田建设项目的规划设计、施工、竣工验收等，构建群众监督参与机制，提高建设质量。利用大石桥市示范项目智能平台，探索建立全市高标准农田建设智能化管理平台，实现“上图入库”，将项目建设前期资料、档案、施工过程质量控制、测土配方施肥、耕地质量监控、病虫害监控、农机作业数据、作物长势分析等数据实行动态采集，通过分析研判，实现预警，提供决策依据。

（七）创新投资模式。距离2032年我市要率先将永久基本农田建成高标准农田的目标，还有七年时间，实际新建任务还有37多万亩，迫切需要提升改造还有至少62万亩，平均每年要建设近15万亩，要连续干七年，这对于我市来说难度很大。下一步我们将加强规划、规范项目管理，努力争取建设指标，确保2032年率先完成高标准农田建设任务，向农业现代化的目标迈进。

面对新使命新任务，我们将进一步提高政治站位，切实转变观念，鼓足工作干劲，加深农田建设对加快补齐农业农村基础设施短板的突出地位和作用的认识，进一步增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

感谢贵单位对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

营口市农业农村局

2025年5月28日