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营农发〔2020〕16号 关于以市委市政府名义印发《关于贯彻落实 <中共中央 国务院关于抓好“三农”领域 重点工作确保如期实现全面小康的意见> 的实施意见》的请示

发布时间:2020-04-08

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市政府:

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》文件精神,按照省委、省政府要求,结合我市实际,我局起草了《关于贯彻落实<中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见>的实施意见》,并征得相关单位意见,业已经过第50次政府常务会议审议通过,并经第148次市委常务委员会会议讨论通过。如无不妥,恳请以市委、市政府名义印发。

当否、请批示。

附件:1.关于贯彻落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的实施意见

2.《中共辽宁省委 辽宁省政府关于贯彻〈中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见>的实施意见》(辽委〔2020〕1号)

营口市农业农村局

2020年3月27日

(联系人:潘伟)

(此件主动公开)

关于贯彻落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》的实施意见

为贯彻落实《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》文件精神,按照省委、省政府要求,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、坚决打赢脱贫攻坚战

(一)全面完成脱贫任务。坚持精准施策,加大帮扶力度,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,加大攻坚力度,强化扶贫举措,全面补上“三保障”和农村饮水安全短板弱项。扎实解决“两不愁三保障”突出问题,落实好真扶贫、扶真贫、真脱贫。加大特殊困难群体兜底保障力度,全面落实养老、医疗、医保、低保、救助等综合性社会保障措施,实现应保尽保,确保剩余1169名建档立卡贫困人口如期实现脱贫。聚焦贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的东部重点乡镇,瞄准突出问题和薄弱环节集中发力,狠抓政策落实。市县两级财政要继续增加专项扶贫资金,新增部分主要用于脱贫攻坚重点乡镇。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位、相关县市区政府)

(二)扎实巩固脱贫成果。强化脱贫攻坚责任落实,稳定扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。保持脱贫攻坚政策总体稳定,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管,持续巩固脱贫成果。对已脱贫人口开展全面排查,认真查找漏洞缺项。深化扶志扶智,激发贫困人口内生动力,创建贫困人口就业平台和数据库。建立解决相对贫困长效机制,推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位、相关县市区政府)

(三)不断提升脱贫质量。严把贫困退出关,严格执行贫困退出标准和程序,确保脱贫攻坚质量成色和含金量。全面深入开展脱贫攻坚“回头看”,建立问题台账,逐项整改,对账销号。强化产业扶贫,提高产业覆盖率,加强对2019年以前脱贫人口的产业覆盖,力争实现产业双覆盖。深入开展消费扶贫,加大危房改造扶持力度。扎实开展国家脱贫攻坚普查工作,对贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等进行查漏补缺,确保脱贫成果经得起历史和群众检验。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位、相关县市区政府)

(四)有效预防返贫风险。健全监测预警机制,加强对不稳定脱贫户、边缘户的动态监测,重点是10224名收入低于5000元人口,将返贫人口和新发生贫困人口及时纳入帮扶,为巩固脱贫成果提供制度保障。强化监测预警和动态帮扶,建立救助对象工作台账,落实“一对一”帮扶、定点帮扶、兜底保障、社会救助等政策措施,切实防止致贫返贫。对低保人口持续关注和精准帮扶,确保贫困人口不反弹。为贫困人口购买补充医疗保险、防贫保险和慢病边缘户保险,避免贫困户因人身意外、自然灾害、慢性病治疗等原因返贫。(牵头单位:市扶贫办;责任单位:市扶贫开发领导小组成员单位、相关县市区政府)

二、保障优质农产品有效供给

(五)优先保障粮食综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,严格落实粮食安全省长责任制,稳政策、稳面积、稳产量,粮食总产量保持在13.6亿斤以上。支持开展高标准农田建设新增耕地指标跨区域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田,建设高标准农田16.42万亩。积极争取玉米完全成本保险和收入保险试点。调整优化种植结构,积极发展优质水稻、专用大豆、特色杂粮等粮食作物,提高主产区玉米单产水平。推广种养结合模式,落实保护性耕作作业补助政策,启动实施保护性耕作行动计划,完成保护性耕作作业面积10万亩。推广测土配方施肥和旱作节水技术,推进耕地质量保护与提升。加快推进农业机械化全程全面高质高效发展。深入实施优质粮食工程,打造一批“辽宁好粮油”产品。大力推进统防统治和绿色防控,加强草地贪夜蛾等重大病虫害监测预警。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、市发展改革委、相关县市区政府)

(六)大力恢复生猪生产。落实生猪规模养殖场补助、规模养殖场和种猪场贴息等政策,环评、用地、信贷等扶持政策向生猪规模生产企业倾斜,加快恢复生猪生产,建设一批标准化示范规模养殖场,年底前生猪存栏恢复到2017年的90%以上。加强猪肉市场监测和调控,依法打击扰乱市场行为,及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。强化非洲猪瘟疫病防控属地责任、部门监管责任、生产经营者主体责任,严格执行疫情排查、移动监管、屠宰环节自检等关键防控措施。加强动物防疫体系建设,按照“三权归县、服务在乡”的管理机制,合理设置机构,配齐乡村防疫人员,落实经费保障。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市委编办、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市金融发展局、人民银行营口市中心支行、相关县市区政府)

(七)推进“菜篮子”工程建设。落实“菜篮子”市长负责制,强化县级抓落实责任,推进“菜篮子”基地建设。做优做强蔬菜、水果等优势产业,做精做特中药材、花卉、柞蚕、食用菌、小浆果等特色产业。充分利用宅基地及周边非承包空隙地,将精耕细作高效种植与环境绿化美化有机结合,大力发展庭院经济。推进设施农业建设,大力发展新型节能日光温室和钢骨架高标准冷棚,新增设施农业5000亩,加大老残果园改造力度。统筹推进猪肉替代品生产,引导优化肉类消费结构。稳定发展蛋鸡、肉鸡养殖,大力发展肉牛、肉羊、肉驴养殖,加快辽育白牛、辽宁绒山羊等优质品种的引进和推广,科学引导优化肉类消费结构。推进水产绿色健康养殖,强化水生生物资源养护,全面落实养殖水域滩涂规划制度,开展水产健康养殖示范创建,稳步发展海淡水特色养殖,积极推进稻渔综合种养。大力发展农村特色林业产业,发展壮大经济林和林下经济产业。(责任单位:市农业农村局、市林草局、相关县市区政府)

(八)积极推进农业科技创新。加强科研院所联合,推动产学研用紧密结合,促进农业科技成果转化。实施现代种业提升工程,支持育繁推一体化企业发展,加强农业种质资源保护与利用,支持种业自主创新,推进区域特色种子生产基地建设,强化农作物种子监督管理。深入实施科技特派员制度,进一步发展壮大科技特派员队伍。采取长期稳定的支持方式,加强现代农业产业技术体系建设,扩大对特色优势农产品覆盖范围,面向农业全产业链配置科技资源。加快现代气象为农服务体系建设,发展智慧农业气象服务,加强农业气象灾害影响评估和农产品气候品质评价。实施高素质农民培育、农村青年电商培育计划和现代创业创新青年培养计划。(牵头单位:市科技局;责任单位:市农业农村局、市商务局、市气象局)

(九)推动农业绿色发展。推动农业绿色发展。加快农业标准化生产体系建设,丰富完善农产品质量安全地方标准,适时开展食用农产品合格证制度,加快建立政府部门检测、第三方检测、企业自检相结合的农产品质量安全监管机制,落实生产经营者食品安全主体责任,引导建立追溯体系。深入开展农药化肥减量增效行动,主要农作物农药利用率达到40%,农药使用量减少1%以上,化肥使用量零增长。依法整治畜禽违规使用兽药行为,严厉打击私屠滥宰、注水注胶、添加瘦肉精、加工贩卖病死猪及其制品等违法活动。依法开展产地养殖水产品质量安全监测,严格投入品监管,严厉打击违法违规使用禁限用药行为。深入开展农产品反走私综合治理专项行动,强化运输、仓储、销售等环节清查整治。继续开展造林绿化工作,加强生态公益林管理与天然林资源的保护。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市市场监管局、营口海事局、市林草局、相关县市区政府)

(十)实施品牌兴农行动。支持新型农业经营主体创建农业品牌,积极申报农产品区域公用品牌创建,支持农业企业创建产业联盟,做实做大做强营口海蜇、营口大米、营口大酱等“营”字号农产品品牌。加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,依法严厉打击侵犯知识产权行为。鼓励新型农业经营主体参加各类农产品推介活动,实施“营货南下”计划,推动知名农产品品牌进京入沪,进一步打响营口地产品牌知名度,办好中国(营口)海蜇节、东北亚(营口)农副产品博览会等活动,提升品牌知名度和影响力。支持农业企业开拓国际市场,加快融入“一带一路”建设。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市商务局、市市场监管局、相关县市区政府)

三、全力推进乡村振兴产业发展

(十一)大力发展飞地经济。依托产业园区,落实好“飞地经济”的利益分享政策,调动各方积极性,尤其是乡镇招商引资、发展产业的积极性,做好组织服务、要素保障等工作,协同协力推动乡镇产业大发展、快发展,夯实乡村振兴经济基础。整合涉农资金,对“飞地经济”园区农产品深加工龙头企业等项目,在原料供应基地建设、加工、流通及农村电商等方面给予重点支持。

利益分享期内,对乡镇(街道)从营口域外新引进项目,摆放在所属县(市)区内其他园区的,乡镇(街道)新引进项目新增的县(市)区级财力5年内全部给引进项目的乡镇(街道)。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、相关县市区政府)

(十二)发展壮大农产品加工业。依托农业产业优势,重点发展出口型和精深型农产品加工业,重点抓好新建、续建千万元农业产业化项目,力争每个县(市、涉农区)引进1个超5000万元以上的农产品加工项目,推进农业大县农产品加工集聚区建设,全市农产品加工集聚区主营业务收入增长7%以上。优化区域布局,鼓励达到一定规模的畜禽养殖企业建设屠宰加工项目,积极推进水产品精深加工基地建设。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市工业和信息化局、相关县市区政府)

(十三)培育发展农村新业态新动能。促进乡村产业融合发展,支持家庭农场、农民合作社、供销合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施,对其在农村建设的保鲜仓储设施实行农业生产用电价格。盘活农村各类资源资产,推进农村产业融合发展。推动农旅深度融合,培育和发展休闲农庄、现代农业庄园等新型农业旅游业态,推进省级现代农业产业园申报创建。依托现有资源建设农业农村大数据平台,加快物联网、人工智能、第五代移动通讯网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。加强数字乡村、智慧农业服务平台和体系建设,加快推动农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化。实施“互联网+农产品出村进城”工程。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市委网信办、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市文旅广电局、市供销社、市邮政管理局、市气象局、相关县市区政府)

(十四)完善农产品流通体系建设。扩大电子商务进农村覆盖面,基本实现农村电商公共服务和物流配送全覆盖。推动“农超对接”、“农企对接”、“农批零对接”活动有序展开,依托盖州市电子商务产业园、大石桥市农产品电商基地等开展农村电商带头人和电子商务培训,带动特色农产品拓展线上销售渠道,依托特色农产品资源,每个县至少一种特色农产品上线知名电商平台。支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络,推动供销系统农产品销售网络上下贯通,与电商融合发展。(牵头单位:市商务局;责任单位:市农业农村局、市供销社、相关县市区政府)

四、持续推进农村人居环境整治

(十五)强化村庄规划引领。坚持先规划后建设原则,科学规划乡村生产生活生态空间,合理划定聚集提升类、城郊融合类、特色保护类、撤并搬迁类等村庄类别。建立健全县级党委领导、政府负责的村庄规划编制工作机制,组织开展县域村庄布局工作,因地制宜推进“多规合一”的实用性村庄规划编制,加快推进全市65个美丽示范村村庄规划编制工作。暂不具备编制规划条件的村庄,应在县和乡镇国土空间规划中明确村庄用途管制规则和建设管控要求。(责任单位:市自然资源局)

(十六)推进农村生活垃圾治理。优化垃圾收运处置设施布局,全面推进农村生活垃圾治理,开展就地分类、源头减量试点。加强农村生活垃圾(特殊有害垃圾)管理、收集、运输及处置。完成鲅鱼圈区小望海非正规垃圾堆放点整治任务,全市行政村垃圾治理体系实现覆盖率90%以上。推进农村生活垃圾分类,实现生活垃圾变废为宝、安全处理。深入开展河湖垃圾清理专项行动,建立完善沿河乡镇、村屯清运管护长效机制。(牵头单位:市住房城乡建设局;责任单位:市水利局、相关县市区政府)

(十七)抓好农村厕所革命。立足自身实际和客观条件,合理确定改厕目标,科学选择改厕模式,分类推进农村厕所革命,建设无害化农村厕所13728座,总结推广适用不同条件、技术模式成熟、性价比高、农民群众易于接受的农村改厕技术和产品,省级美丽示范村基本完成农村户用厕所无害化改造,强化农村厕所后续使用维护和粪便处理社会化服务,引导农民参与厕所管护。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市卫生健康委、相关县市区政府)

(十八)加强农村生活污水治理。要加大污水治理力度,推进农村生活污水治理,优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题,完成全市10%的行政村实现生活污水集中收集处理的目标。开展农村黑臭水体排查,统筹推进农村生活污水治理和农村厕所革命,积极探索污水处理与户厕建设一体化运行模式,具备条件的村庄同步立项、同步设计、同步建设、同步运营。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市农业农村局、市水利局、相关县市区政府)

(十九)统筹推进农业废弃物资源化利用和污染防治。推进畜禽养殖业向环境承载力强的地区有序转移,加强畜禽规模养殖场粪污处理设施建设,加快发展畜禽粪污处理利用社会化服务组织。2020年畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%,畜禽粪污资源化利用率保持在75%以上。加强农膜污染治理,废旧地膜回收率达到80%以上,地膜覆盖面积基本实现零增长。加强农作物秸秆禁烧管控和能源化、肥料化、饲料化、基料化、原料化利用,集成推广一批秸秆收储运典型模式,秸秆综合利用率达到87%以上。推进黑土地保护有效治理模式,推进侵蚀沟治理,稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市生态环境局、相关县市区政府)

(二十)着力改善村容村貌。组织开展以“三清一改”为主要内容的村庄清洁行动,引导农民转变生产生活方式,积极参与美丽乡村建设。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动,全年建设100个市级以上美丽示范村,全面开展村庄美化绿化行动,扎实推进森林乡村建设,鼓励有条件的地区按规定对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市林草局、相关县市区政府)

五、深化农村重点领域改革

(二十一)全面完成农村集体产权制度改革。深化农村集体产权制度改革,年底前基本完成全部行政村登记赋码工作,探索村社、村企股份合作有效实现形式和运行机制,鼓励有条件的地方探索村集体财务核算、议事决策等分离模式和方法,厘清村委会和集体经济组织职能关系。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。建立和完善全省统一的农村产权网络交易体系,完善农村产权进场交易价值评价、抵押融资等功能。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:相关县市区政府)

(二十二)稳妥推进农村土地制度改革。开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作。深化农村宅基地改革试点,有序推进宅基地使用权确权登记颁证,适度放活宅基地使用权,研究建立自愿有偿退出机制。规范农村宅基地用地建房申请审批程序,优化审批流程,加强事中事后监管,依法依规做好建房规划许可工作。有效盘活农村闲置宅基地、农房和其他各类农村集体资源资产,加快推进集体经营性建设用地入市。支持符合条件的农村集体经济组织及其成员、返乡人员、企业等各类主体,利用农村闲置宅基地和农房发展休闲农业、乡村旅游餐饮民俗、文化体验等新产业新业态。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源局、相关县市区政府)

(二十三)提高农业生产经营组织化程度。密切新型农业经营主体与小农户的利益联结机制,通过订单农业、入股分红、托管服务等方式,将小农户融入农业产业链。深入开展农民合作社规范提升行动,开展省市县三级示范社联创活动。探索建立农民合作社财务委托代理制度,规范财务和运营管理。实施家庭农场培育计划,开展示范家庭农场评选活动和家庭农场示范县创建工作。深化农垦改革,巩固扩大农场办社会职能改革成果,提高农场企业化经营水平,加快区域性现代农垦企业集团发展。推进供销社、国有林场、集体林权制度、草原承包经营制度、农业综合水价等改革。深化农业综合行政执法改革,健全农产品质量安全监管体系,完善执法体系,提高执法能力。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发展改革委、市水利局、市林草局、市供销社、相关县市区政府)

(二十四)壮大村级集体经济。充分发挥乡村振兴产业发展资金和扶持壮大村级集体经济财政奖补资金的撬动作用,支持新型农业经营主体发展,壮大村级集体经济。继续抓好村级集体经济“孵化池”建设,带动群众发展乡村产业。充分利用农村集体产权制度改革成果,加快发展村级集体经济组织,明确市场经营主体地位。鼓励村级集体经济组织通过承包地经营权流转、集体经营性建设用地入市、盘活利用农村集体资源资产、财政扶持资金变股金等方式,因地制宜增加村级集体经济收入。加强村级集体经济组织财产监管,加快农村集体“三资”监管平台建设,用好财政扶持资金。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市委组织部、市财政局、市自然资源局、相关县市区政府)

六、加快补齐“三农”建设短板

(二十五)加强农村交通基础设施建设。推动“四好农村路”示范创建提质扩面,积极创建省级示范、乡镇工作。统筹现有交通专项资金加大对农村公路建设养护的支持力度,有序推进自然村(组)间通硬化路建设以及村内道路建设和改造,新建改造“四好农村路”160公里,新建改造“一事一议”村内道路314公里。加强农村道路交通安全设施建设,加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度,加快建立农村公路管理养护长效机制。(牵头单位:市财政局、市交通运输局;责任单位:相关县市区政府)

(二十六)推进农村电网升级改造。提升县域农村供电基础设施水平,加快解决偏远农村供电设备老旧、用电电压低、动力电不足等问题。提高农村小微产业供电支撑能力,增加农村地区供电电源布点,为农村居民生活和农业生产提供可靠电力保障。深入实施农村电网改造升级工程,加快推进抵边村寨农网改造专项工程建设,加快清理通信线、广播电视线等搭挂电力设施的清理。(责任单位:市供电公司)

(二十七)加强农村通信基础设施建设。支持邮政企业实施“乡村服务升级”行动计划和“邮政在乡”工程,积极推进邮乐购站点建设,发展“一市一品”精品项目。扩大农村地区光纤宽带网络覆盖范围,继续降低宽带资费,提高偏远农村地区通信网络质量,基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。深入实施县级应急广播示范体系建设工程。加快实施农村地区广播电视节目无线数字化覆盖工程。(责任单位:市文旅广电局、市工业和信息化局、市邮政管理局)

(二十八)提升农业农村供水保障水平。做好水质变化风险研判和治理规划,保障广大农村地区的饮用水安全。强化部门联动,将城市自来水管网延伸到已满足供水条件的乡镇、村屯。做好农村自来水巩固提升工程,满足农村群众的饮水需求。加强农村饮用水水源保护,做好水质监测。加强旱情监测,适时开展人工增雨作业,做好抗旱保春耕工作。全面推进河长制,组织开展河长巡河行动,推进河长制从“有名”向“有实”转变。(牵头单位:市水利局;责任单位:市生态环境局、市住房城乡建设局、市气象局、相关县市区政府)

七、着力提升农村公共服务水平

(二十九)提高农村教育质量。加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设,改善办学条件,提高教学质量。积极参与省“特岗计划”,为农村教师队伍注入新鲜的力量。依托义务教育学校校长教师交流轮岗工作,促进优秀师资向乡村学校流动。落实农村教师差别化补助和“乡村十年”教师职称评审的利师政策,切实提高乡村教师待遇。完善控辍保学机制,农民工随迁子女上学与城区学生享有同等入学待遇。重视农村学前教育,2020年实现乡镇中心幼儿园“一乡一园”全覆盖。(牵头单位:市教育局;责任单位:市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局)

(三十)加强农村医疗卫生服务。办好县级医院,推进标准化乡镇卫生院和村卫生室建设,消除医疗服务空白点。特岗全科医生招聘范围由县医院扩展至乡镇卫生院,并向全科医生分布较少地区倾斜。适当简化本科及以上学历医学毕业生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。组织做好农村订单定向免费培养医学生毕业后入编定岗等工作。盘活用好农村基层卫生服务机构现有编制资源,乡镇卫生院可优先聘用符合条件的村医。提升基层疾病预防控制队伍的疾病防控能力。将农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查纳入基本公共卫生服务范围。(牵头单位:市卫生健康委;责任单位:市委编办、市人力资源社会保障局、市医保局、相关县市区政府)

(三十一)提高农村社会保障水平。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准,农村低保平均标准提高7.5%以上。提高城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助经办服务水平,努力实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。全面启用农村“三留守”人员信息管理系统,加强农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建设。广泛发展互助式养老服务,多形式建设农村幸福院等养老服务设施。全面推进农村特困人员供养服务设施改造提升工程。增强县域长期照护服务能力,改善失能老年人和重度残疾人护理服务。(牵头单位:市医保局;责任单位:市民政局、市妇联、市残联、相关县市区政府)

(三十二)健全乡村公共文化服务体系。推动基本公共文化服务向乡村延伸,扩大乡村文化惠民工程覆盖面。深入推进乡镇综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心、村级文化广场建设,建设100个村文化广场。推动农家书屋和社区书屋延伸服务,继续开展文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映等公共文化服务,办好第9届全民读书节系列活动。完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系,在农村社区建200所市级儿童活动场所。加强农耕文化传承保护,开展优秀农耕文化遗产识别评估。保护好历史文化名镇(村)、传统村落、民族村寨、传统建筑、古树名木等。组织实施好中国农民丰收节,注重挖掘和运用乡土文化资源,打造一批特色丰收节庆品牌。(牵头单位:市文旅广电局;责任单位:市委宣传部、市民宗局、市住房城乡建设局、市林草局、市妇联)

八、着力加强乡村治理能力建设

(三十三)充分发挥基层党组织领导作用。认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》,坚持农村基层党组织领导地位不动摇。选优配强乡镇领导班子特别是乡镇党委书记。村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,推行村“两委”班子成员交叉任职。建立健全村党组织书记县乡党委双重管理机制,严格落实村“两委”人选县级联审联查,持续整顿软弱涣散村党组织,发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。严格村党组织书记监督管理,全面落实“四议一审两公开”制度。加大农村基层巡察力度,建立基层纪检监察组织与村务监督委员会的沟通协作和有效衔接机制。深入开展“三向培养”工程,增加青年农民党员比重。加强对选派到乡镇和村工作干部的教育管理,确保切实发挥作用。健全村级组织运转经费保障制度,落实村干部基本报酬、村办公经费和离任正职村干部生活补助等。在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市纪委监委机关、市委宣传部、市委农办、市民政局、市财政局、相关县市区党委及政府)

(三十四)加强乡村有效治理。推动社会治理和服务重心向基层延伸,把更多资源下沉到乡镇和村,提高乡村治理效能。落实县级党员领导干部联系帮扶软弱涣散村党组织和乡镇党员领导干部包村联户制度。推行领导干部特别是市县领导干部定期下基层接访制度。乡镇建成面向农村、服务农民的区域中心,切实为农民提供基本的公共服务和较完备的生产生活服务。充实农村人居环境整治、宅基地管理、集体资产管理、民生保障、社会服务等工作力量。行政村以村级党组织建设为重点,推动村级组织整体发挥作用,增强为村民服务的能力。建立符合基层实际的办事指南和工作规程,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。完善村规民约,发挥家庭家教家风在乡村治理中的重要作用。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市委组织部、市委宣传部、市民政局、市财政局、市委市政府信访局、相关县市区政府)

(三十五)加强乡村精神文明建设。深入推进“营口有礼”进乡村行动,全面弘扬和引导农民践行社会主义核心价值观。开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”重大主题宣传,积极营造全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的浓厚舆论氛围。开展好年度主题群众文化活动,深入实施中华优秀传统文化传承工程,扎实深入开展好戏曲进校园、进乡村等项活动。依托“巾帼学堂”、妇联网站、微博、微信等新媒体和传统媒体,大力开展好家风故事宣讲活动50场,评选表彰各级“最美家庭”100户。深入开展“建设法治营口巾帼在行动”普法宣传活动,实现乡村普法宣传全覆盖,提高广大妇女和家庭成员学法、知法、守法、用法的意识,进一步促进家庭和睦、乡村和谐。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文明办、市妇联、相关县市区政府)

(三十六)深入推进平安乡村建设。持续深入开展扫黑除恶专项斗争,将扫黑除恶“专项斗争”工作与基层“拍蝇”相结合,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力以及侵害农民权益、侵犯农村妇女儿童人身权利等违法犯罪行为,加强农村社会治安防控体系建设,健全完善打击、整治、管理、建设的长效机制。深入推进“雪亮工程”建设,实现市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级的综治视联网系统全域覆盖,力争到2020年全市县乡村三级综治中心标准化建成率达到100%。畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,妥善化解土地承包、征地拆迁、农民工工资、环境污染等方面矛盾,及时解决苗头性倾向性问题。提高调处化解乡村矛盾纠纷能力,建设乡镇(街道)个人调解室,“村民评理说事点”实现行政村全覆盖。依法管理农村宗教事务,制止非法宗教传播活动,推动反邪防邪知识进乡村、进学校、进家庭、进宗教场所,防止封建迷信蔓延。持续推进“一村一法律顾问”制度,由有形覆盖向有效覆盖转变。开展农村食品治理工作,净化农村食品市场,保障农村食品安全。全面排查整治农村各类安全隐患。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市纪委监委机关、市民宗局、市公安局、市司法局、市农业农村局、市应急局、市市场监管局、相关县市区政府)

九、强化“三农”工作保障机制

(三十七)优先保障“三农”投入。积极争取中央财政支持,加大各级财政“三农”投入,拓宽资金筹措渠道,推动建立“三农”财政投入稳定增长机制,确保财政投入与补上全面小康“三农”领域短板相适应。落实国家调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的相关政策。调整完善农机购置补贴范围,将更多畜禽水产养殖、设施农业、农产品初加工机具纳入补贴目录。落实农户小额贷款税收优惠政策,符合条件的可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。落实国家林业和草原生态保护恢复支持政策。落实农村公共基础设施管护责任,应由政府承担的管护费用纳入政府预算。(牵头单位:市财政局;责任单位:市自然资源局、市农业农村局、市林草局、市税务、相关县市区政府)

(三十八)加强金融服务保障。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,积极发展农村普惠金融。积极运用再贷款、再贴现、存款准备金等货币政策工具,为金融机构扩大“三农”信贷投放给予低成本资金支持。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构,适度扩大支农支小再贷款额度。推动金融支农产品和服务方式创新,鼓励金融机构开发与农业生产周期相匹配的金融产品,依法依规推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权等抵押融资业务。做好金融机构与普惠经营主体信息交流对接,促进普惠金融产品推广应用。鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农业保险保费补贴政策,督促金融保险机构及时足额理赔。完善生猪保险运行机制,推进养殖业保险健康发展。发挥农业信贷担保体系作用,做大面向新型农业经营主体的担保业务。(牵头单位:市金融发展局;责任单位:市财政局、市农业农村局、市林草局、营口银保监分局、人民银行营口市中心支行)

(三十九)破解乡村发展用地难题。坚守耕地和永久基本农田保护红线。完善乡村产业发展用地政策体系,将农业种植养殖配建的管理看护房、保鲜冷藏、晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理等辅助设施用地纳入农用地管理,根据生产实际合理确定用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管,严禁以农业设施用地为名从事非农建设。在符合国土空间规划前提下,通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地,优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应预留不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。(牵头单位:市自然资源局;责任单位:市农业农村局、相关县市区政府)

(四十)优先满足人才需求。强化乡村振兴人才支撑,培养更多知农爱农、扎根乡村的人才,重大人才工程项目继续向农业农村领域倾斜。落实县域内人才统筹使用制度,畅通各类人才下乡渠道,支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业,加快县级职教中心建设,提高农村人力资源开发水平。城市中小学教师、医生晋升高级职称前,原则上应有1年以上农村基层工作服务经历。鼓励和支持事业单位专业技术人员按规定通过兼职创业创新等形式投身乡村振兴。整合农业推广服务机构和涉农科研院校等各类资源,加快构建高素质农民教育培训体系,实施“百万高素质农民”学历提升计划。依托辽宁省职业技术学院加强涉农学科专业建设,推动涉农人才培养与农业产业需求紧密衔接。(责任单位:市委组织部、市人力资源社会保障局、市教育局、市农业农村局、市卫生健康委、市退役军人事务局、辽宁省职业技术学院、相关县市区政府)

(四十一)稳定农民工就业。落实涉企减税降费等支持政策,加大援企稳岗工作力度,放宽失业保险稳岗返还申领条件,提高农民工技能提升补贴标准。农民工失业后,可在户籍地或常住地办理失业登记,申请享受当地就业创业服务。落实保障农民工工资支付条例,以政府投资项目和工程建设领域为重点,规范人力资源市场秩序,开展农民工工资支付专项检查,执行拖欠农民工工资“黑名单”制度,落实根治欠薪各项举措。各地可按规定设立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员等公益性岗位。支持农民工返乡创业,符合条件的按规定给予一次性创业场地补贴。开展就业技能培训,对符合条件的返乡农民工落实创业培训补贴政策。开展乡村就业创业促进行动,创建农村创新创业和孵化实训基地,发展星创天地2家以上。(牵头单位:市人力资源社会保障局;责任单位:市科技局、市财政局)

(四十二)加强党对“三农”工作的全面领导。抓好“三农”工作,关键在党。各级党委、政府要深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述,切实提高做好新时代“三农”工作的政策水平,定期研究“三农”工作。进一步完善党领导农村工作的体制,强化五级书记抓乡村振兴责任,落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求,把党的领导的政治优势转化为加快农业农村发展的实际成效。切实加强党委农村工作机构建设,大力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍,提高农村干部待遇。深入推进抓党建促脱贫攻坚,发挥各级党组织和党员干部在脱贫攻坚工作中的突出作用。将乡村振兴战略实施情况纳入各级党委、政府重点工作督查范围。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为各级党委巡察重要内容。(责任单位:市纪委监委机关、市委组织部、市委编办、市委巡察办、市委农办、相关县市区党委及政府)

做好今年“三农”工作,责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚定信心,真抓实干,开拓进取,锐意创新,坚决打赢脱贫攻坚战,加快补上全面小康“三农”领域短板,推动乡村振兴战略取得重要进展,为决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,加快推进营口全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!

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