2025年，我局深入贯彻落实习近平法治思想及中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，紧密围绕《营口市2025年高水平法治政府建设十项重点任务分工方案》及我局年度法治工作要点，以提升法治保障能力和优化营商环境为核心，扎实推进各项法治工作，取得了一定成效。现将主要情况报告如下：
一、2025年法治工作主要成效
（一）制度建设持续完善，法治基础更加坚实
一是规范权力运行。梳理并公布《营口市农业农村局权责事项清单》，明确职能权限与执法依据。通过线上线下相结合的方式，组织厘清政策依据和工作规范，切实推动乡镇（街道）履职事项清单在农业农村领域落地见效。严格落实政策文件、重大行政决策和执法决定合法性审查制度，深入开展“净源”2025专项行动，全年审查各类文件42件，纠正错漏30余处，废止文件1件，宣布失效文件3件，有效保障了制度的合法性与操作性。
二是强化执法监督。落实行政执法决定法制审核制度，市本级全年办理行政处罚案件17件，组织召开行政处罚一般案件法制审核会议14次，审理案件14件，移送案件2件，提出整改建议20余条。发生行政诉讼案件1件，负责人出庭率100%。积极参与并组织省、市案卷评查，案卷优秀率显著提升，其中鲅鱼圈区办理的“未实行产品购销台账制度案”获评省级优秀案卷。
（二）执法监管效能提升，市场秩序有效规范
一是专项行动成效显著。深入开展“绿剑护粮安”等专项执法行动。全市农业农村系统累计出动执法人员559人次，检查生产经营场所512个，办结行政执法案件79件，覆盖动监、农机、农药、农产品质量安全等多个领域，罚没金额共计91.113584万元。农产品质量安全案件查处力度加大，办案数量达到10件。
二是涉企检查规范有序。印发《严格规范涉企行政执法检查工作方案》，开展规范涉企行政执法专项行动，严格执行“双随机、一公开”监管，更新监管对象库90条、执法人员库80人。全年按计划对兽药、饲料等7个领域开展抽查，完成率100%。积极推行“进一次门、查多项事”模式，落实“企业安静期”制度。市执法队探索建立“双随机+信用+科技”监管模式，“智慧监管促公正精准服务护发展”经验被列为全市法治为民办实事项目。
三是执法队伍能力增强。加强执法队伍建设，推荐4名执法人员参加省级法治人才培训，培养市级执法骨干8名，组织轮训81人，确保持证人员年度培训60学时以上。严格落实执法人员资格管理和持证上岗制度，围绕执法人员身份信息、编制属性、证件有效期和执法范围等关键环节，开展了全面摸排核查，经审核汇总，全局具有资质的行政执法人员共89人。
（三）营商环境优化升级，政务服务便捷高效
一是事项管理标准化。完成政务服务事项认领与动态调整工作，接收并规范管理市营商局划归的32项业务办理项。组织开展县级层面政务服务事项标准统一化指导与清单复用工作，确保事项“应认尽认”、标准统一。
二是服务流程持续优化。创新性制定《营口市农业农村局政务服务实施管理办法（试行）》，健全“一窗受理、一网通办、全程监督”工作机制，构建了权责明确、运行高效、公开透明的政务服务格局。选派“首席代表”进驻政务服务中心，提升审批效率。全年办结行政审批事项80件。
三是公平竞争环境营造。印发《营口市农业农村系统2025年优化营商环境工作措施》等文件，严格执行公平竞争审查制度，健全内部审查机制。加强信用体系建设，落实行政处罚信息信用修复“两书同达”要求，构建以信用为基础的新型监管机制。
（四）普法宣传深入开展，法治意识普遍增强
一是普法责任制落实。结合“宪法宣传周”“民法典宣传月”“中国公平竞争政策宣传周”及重要农时节点，开展形式多样的普法宣传活动42场，覆盖群众8000余人次，发放宣传手册2万余份，农民群众法律知晓率不断提升。
二是宣传方式创新。在传统普法基础上，运用微信公众号等新媒体开展普法，发布典型安全，加强以案释法。聚焦经营主体需求，围绕粮食安全、农产品质量安全等核心领域，重点宣传《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，激发市场活力。
二、存在问题与不足
一是执法效能与风险防控能力有待进一步加强，智慧监管应用深度不足；涉农执法案例指导与风险预警机制不健全，对农产品质量安全等重点领域的源头防控能力有待加强。
二是政务服务事项动态调整、标准化管理与农业经营主体的实际需求仍存在差距，未能充分考虑农业生产季节性、地域性特点，“一网通办”深度和涉农政策集成供给有待提升。
三是基层法治力量相对薄弱，队伍稳定性弱、专业支撑可持续性不足;执法资源分布不均，部分领域执法覆盖不全面,跨部门协同监管机制有待进一步固化。
三、2026年工作安排
1.深化执法规范化建设。以企业的可感可知为出发点和落脚点，巩固深化涉企行政执法专项行动成果。严格涉农行政检查和执法行为，全面推行包容审慎监管，对轻微违法行为依法实施清单化管理，防止“小过重罚”，提升执法温度与公信力。
2.夯实基层法治力量支撑。实施农业农村法治骨干培育计划，通过集中培训、实战演练、跨区域交流等方式推动法治力量下沉，加强“绿剑人才”“执法骨干”“农村法治带头人”和“法律明白人”培育，提升基层依法治理能力。
3.提升风险防控靶向性。定期发布涉农执法指导性案例和典型案例，重点覆盖农产品质量安全、农资打假、土地权益等领域。建立重点领域风险动态评估与预警发布制度，强化源头与流通环节靶向监管，实现精准防控与执法效能同步提升。
营口市农业农村局
2026年1月20日