市政协科教委：

贵委提出的《关于加强对废弃反光膜回收治理的建议》已收悉，现答复如下：

近年来，随着全市水果产业的发展，科技水平的不断提高，反光膜的使用逐年增加，加之农户环保意识淡薄，随意丢弃废弃反光膜的现象严重，废弃反光膜已成为主要的农业固废污染污染源之一。贵委提出的关于对废弃反光膜进行回收处理的建议，对于解决废弃反光膜的污染问题，促进农业绿色、可持续发展，改善农村人居环境，建设环境持续优化、生态循环农业发展体系具有现实意义。

结合贵单位的建议，我单位就废弃反光膜回收治理相关情况答复如下。

一、全市废弃反光膜回收治理情况

（一）基本情况。反光膜主要用于不见阳光（前期套袋）的水果能在较短的时间内上下充分的吸收阳光，使苹果看上去比较鲜嫩，提高果品的商品性。我市反光膜主要用于苹果生产上，据统计，全市苹果种植面积为39.8万亩，每年反光膜的使用量约为1500吨。目前全市每年收集约1210 吨，其中各乡镇每年集中收集354吨，农户自行收集856吨，收集率80.7%。

（二）采取的主要措施。近年来，市政府高度重视反光膜的回收治理工作，多措并举，采取有效措施加强反光膜回收治理。

1、高度重视，加强领导。市政府职能部门结合废弃农膜回收处理工作成立了工作领导小组，主要领导亲自挂帅，分管领导靠前指挥。市农业农村综合发展服务中心抽调相关专业人员，成立相应的技术指导专家组，为废弃农膜回收处理提供技术支持。同时，要求各县（市）区农业农村部门参照市里成立相应的领导小组和技术专家组，将各乡镇分管农业副镇长纳入到领导小组，从而形成自上而下的工作体系，责任落实到人，保障工作有效开展。

2、制定方案，统筹推进。制定了《营口市废弃地膜回收利用实施方案（试行）》，将废弃反光膜的回收处理纳入废弃地膜回收利用工作中。按照“政府引导、企业履责、网点回收、群众参与”的工作思路，坚持政府引导、多方参与，统筹兼顾重点推进，因地制宜、多措并举，分级管理、落实责任的工作原则，制定了目标任务、重点工作和保障措施，形成废弃反光膜回收处理工作的长效机制，统筹推进工作开展，主要苹果生产县区还制定了废旧反光膜清理整治专项实施方案。

3、完善机制，健全回收体系。坚持“双管齐下”原则，建立废弃反光膜回收体系。在建立村、镇、县三级结合废弃地膜和废弃农药包装废弃物回收试点建立回收网络体系。培育组建工作队伍，通过政府引导、政策扶持和市场化运作，形成市（县、区）镇村上下联动、有关部门协同配合的工作推进机制，实现废弃反光膜有效回收处理。农业农村部门负责指导地膜回收工作，生态环境部门负责废弃反光膜污染和回收处理过程的环境污染防治监督管理工作。

同时，严格落实反光膜生产企业、销售企业和使用者主体责任。积极引导和鼓励农民、反光膜生产企业、销售企业、废弃反光膜加工利用企业等开展废弃地膜回收行动，建立健全回收网点。废弃反光膜回收主体应当依法建立回收台账，如实记录废弃地膜的重量、体积、回收时间等内容。废弃反光膜回收再利用企业应当依法做好回收再利用场所和设施的环境保护工作，避免二次污染。形成村、镇、县三级和产、销、用三级“双管齐下”的回收处理网络体系。

4、结合农村人居环境整治工作，开展好废弃反光膜集中清理整治行动。市农业农村局在春、秋两季结合农村人居环境整治工作，制定下发了《关于做好废弃反光膜集中清理整治专项行动的通知》《关于加强秋季废弃反光膜清理整治工作的通知》。落实各县（市）区属地管理职责按照“先易后难、由点到面、彻底整治、不留死角”的要求，以苹果果园为工作重点，突出公路、铁路沿线两侧，电力线路附近，城乡结合部，镇政府所在地及周边，旅游景区（点）等区域，对所有废弃农用反光膜存留区域进行集中清理，形成“户收、村集、镇处理”模式。以村为单位，以户为基础，全面动员广大群众，充分发挥村干部、志愿者、妇女代表的积极度带动作用，提高果农自觉清理意识。全市各乡（镇、办事处）总计出动14500余人次，集中收集废弃反光膜240余吨。同时，市农业农村局成立17个网格化小组，总计出动150余人次，深入实地督导检查各乡镇废弃反光膜集中清理整治工作，对行动不力的乡镇予以通报，对清理整治行动典型乡镇工作方法给予推广。通过大规模集中收集起到了广泛宣传作用，提高了广大农户的环保意识，有效改善了农村人居环境。

5、统筹整合，加强政策资金引导。统筹使用废弃地膜、废弃农药包装废弃物、农村人居环境整治财政资金，用于废弃反光膜回收处置工作。今年争取财政资金10万元用于回收处理体系试点建设，2021年计划再争取财政资金40万元健全废弃反光膜、废弃地膜和废弃农药包装废弃物回收体系。同时，针对使用可降解反光膜、太阳膜增色灯等替代产品的合作社和果农，积极争取上级专项资金给予补贴；针对废弃反光膜回收网点、回收站、回收加工企业，在用地、用电、用水、信贷、税收和回收加工机具购置等方面，争取相关部门支持；落实好国家相关政策，切实加大资金支持力度。 

6、探索源头治理，推动替代使用。多次组织反光膜生产、销售企业、果树合作、果农召开座谈会，推动反光膜生产企业转型和产品升级，鼓励企业开发、生产生物可降解塑料、长寿命（三年以上）功能性反光膜及其系列产品。同时，积极引导农民使用标准长寿反光膜，调整反光膜使用配套关键技术，增加回收循环使用率；选育、推广品质好、效益高、易着色的果树品种，推进反光膜使用源头减量。同时，广泛推广和指导使用太阳能增色灯等反光膜替代产品和关键技术，推进替代减量。落实国家相关行业标准，提高果树合作社、家庭农场和果农的环保意识，严禁不符合国家标准的反光膜的应用到果树生产中。

7、建立考核制度，纳入考核体系。废弃反光膜回收处理工作属于农村人居环境整治的一项重要内容，按照省相关要求，市已将其纳入市人居环境整治考核内容。对各县（市）区废弃反光膜回收处理工作实行量化考核，定期调度工作进度，督导工作进展情况，对考核不力的县（市）区给予通报。

8、加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、互联网、自媒体等媒体，加大相关政策法规的宣传力度，提高各级人民政府、企业及广大农民对废弃反光膜回收处理重要性认识，提高其环保意识。同时，加大反光膜质量标准、应用技术、回收利用技术、替代使用技术的宣传力度，引导果农规范使用反光膜膜，积极参与反光膜回收，营造良好社会氛围。总结宣传各地开展反光膜回收处理的好做法、好经验，形成典型模式和示范样板，以点带面、示范推广。

二、存在问题

一是废弃反光膜回收率还有待进一步提高。二是反光膜替代产品和生产技术应用率有待提高，关键技术还有待完善。三是废弃放光膜处理企业较少，无害化处理费用较高。四是部分农户环保意识依旧薄弱。部分农户重效益、轻环保的意识有待转变，环保理念还待提高。

三、下一步重点工作

一是进一步健全废弃反光膜回收处理体系。健全村、镇、县三级和产、销、用三级回收处理网络体系，规范回收台账管理，逐步实现废弃反光膜全量回收处理。

二是继续推行反光膜源头减量。继续推行反光膜减量使用技术和替代应用技术应用推广；探索新型生产技术，选育、推广果树新品种减少反光膜使用量。

三是鼓励引进废旧反光膜回收处理企业，实施无害化处理和资源化利用。加大废旧反光膜回收处理企业的引进力度，在用地、用电、用水、信贷、税收和回收加工机具购置等方面，争取相关部门支持，解决废旧反光膜回收的“出口”问题。

四是继续加大宣传引导，提高环保意识。继续加大宣传引导，提升县、乡级政府责任意识，落实好反光膜生产企业、销售企业、使用者的主体责任，增强“谁生产、销售、使用，谁处理”责任意识，营造良好氛围，确保废弃反光膜污染问题得到有效治理。

联系人：刘洲 （电话）：0417-2888743

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